2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，首次提出“總體國家安全觀”重大戰(zhàn)略思想。在黨的十九大報告中，總書記再次強調(diào)總體國家安全觀。2020年11月，習(xí)近平總書記再次指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者互為條件、彼此支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，既是經(jīng)濟社會活動的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有力支撐和堅強保障，更是落實總體國家安全觀和保障國家安全的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國交通運輸安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。在新時代的偉大征程上，綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展，要以人民安全為宗旨，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以健全完善安全體系為主線，將安全發(fā)展的理念貫穿于交通運輸?shù)娜I(lǐng)域和全過程，提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備本質(zhì)安全水平，提升交通運輸保障和救援能力，加強安全風(fēng)險預(yù)警及防控能力建設(shè)，為實現(xiàn)更高水平更高層次的發(fā)展提供更為安全的基礎(chǔ)和條件。

《規(guī)劃綱要》從提升安全保障能力、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平、完善交通運輸應(yīng)急保障體系三個方面，對健全交通運輸安全監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系作出了全面要求，為交通運輸安全強基固本，為保障人民群眾安全出行、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護航。

交通運輸安全發(fā)展意義和必要性

長期以來，交通運輸有力支撐了國家安全體系建設(shè)，有效保障了經(jīng)濟社會的發(fā)展，對落實總體國家安全觀和支撐國家安全具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，面對新發(fā)展階段及新形勢變化，交通運輸作為國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，在維護國家安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是有效支撐總體國家安全觀落實。交通運輸安全發(fā)展是國家總體安全觀的重要要求。交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展形成了與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的運輸網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟要素有序流動提供了便捷、安全、高效的運輸條件。國家關(guān)鍵通道和重點樞紐設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的大動脈，也有效保障了能源、礦石、糧食等重要物資運輸以及關(guān)鍵通道和重點樞紐的安全暢通。二是有效支撐社會安全穩(wěn)定發(fā)展。交通運輸行業(yè)堅守安全底線和紅線，不斷推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，提升安全管理水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，是維護國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要要求。三是有效滿足人民安全出行需求。交通運輸行業(yè)堅持以人民為中心，全力推進“平安交通”建設(shè)，不斷提高交通網(wǎng)絡(luò)可靠性和應(yīng)急保障能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，為社會公眾提供安全便捷的運輸服務(wù)。

綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展總體要求

綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展主要任務(wù)

交通運輸是支撐國家安全的重要基礎(chǔ)，提升交通運輸保障能力是支撐經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要手段。一是提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過擴能改造、新增線路、強化干支銜接等措施，加快推進城市群、重點地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)。二是提升戰(zhàn)略物資運輸保障能力。加強邊遠、邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食、煤炭、石油、天然氣等重點物資運輸能力，健全戰(zhàn)略物資運輸保障體系；加強國內(nèi)物流大通道建設(shè)，完善國際運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、立體化的陸?？者\輸通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。三是加強安全風(fēng)險預(yù)警及通道保障能力。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設(shè)；加強交通運輸安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化風(fēng)險辨識、評估和管控，建立行業(yè)重大風(fēng)險“一張圖”和重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單、應(yīng)急處置清單等清單，健全交通運輸安全監(jiān)管體系和搜尋救助系統(tǒng)，提升交通運輸安全水平。四是健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系。加強人工智能、新材料和新能源等技術(shù)與交通運輸深度融合，加強前瞻部署及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，實現(xiàn)交通領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控。提升交通運輸網(wǎng)絡(luò)安全水平，加強車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力以及交通信息系統(tǒng)安全防護，全面落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系建設(shè)。

? 提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施安全是交通運輸安全的重要因素，覆蓋全國的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)、四通八達的港口和航道、內(nèi)外聯(lián)通的航空運輸網(wǎng)絡(luò)等，保障著全國人民出行和貨物運輸。提高基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平需要貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、維護養(yǎng)護的各個階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運輸工具等方面，打造全壽命周期品質(zhì)工程，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性，提升設(shè)施安全監(jiān)管能力，提升基礎(chǔ)設(shè)施耐久性。一是建立完善基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期的安全管理體系。對現(xiàn)代化工程建設(shè)和運行質(zhì)量進行全壽命周期安全管理，健全交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)投入力度，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性。二是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施性能安全監(jiān)測。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是完善安全責(zé)任體系。創(chuàng)新安全管理模式，強化重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行安全風(fēng)險防控、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)換安全監(jiān)管模式，從事后被動監(jiān)管變?yōu)槭虑爸鲃宇A(yù)防，全面改善交通設(shè)施安全水平。加強人員培訓(xùn)教育，提高安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提升履職能力。

? 完善交通運輸應(yīng)急保障體系

完善交通運輸應(yīng)急保障體系和保障能力，要緊密結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難特點，用好現(xiàn)有資源，立足長遠發(fā)展，以完善交通運輸應(yīng)急體系為核心，提高應(yīng)急保障能力為宗旨，實戰(zhàn)實用為目標(biāo)，完善體制機制，加強科技創(chuàng)新力度，推進應(yīng)急救援能力和安全風(fēng)險監(jiān)測體系的建設(shè)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全提供有力保障。一是完善交通運輸應(yīng)急管理體制機制。加強交通運輸領(lǐng)域應(yīng)急管理頂層設(shè)計，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制，完善科學(xué)協(xié)調(diào)的綜合交通應(yīng)急運輸保障預(yù)案體系，全面提升交通運輸領(lǐng)域應(yīng)急管理能力。二是加強交通運輸應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新力度。構(gòu)建應(yīng)急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動部省兩級之間應(yīng)急運輸需求、指揮調(diào)度等信息互聯(lián)共享，加強交通運輸部門與公安等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。提升應(yīng)急運輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動應(yīng)急運輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。三是完善交通運輸應(yīng)急救援能力。構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航、郵政等不同方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建設(shè)多層級的綜合運輸應(yīng)急裝備物資和運力儲備體系。堅持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)高效”的原則，充分考慮國家重要應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備布局，鼓勵以現(xiàn)有貨運樞紐（物流園區(qū)）、國家物流樞紐等節(jié)點設(shè)施為主，統(tǒng)籌布局完善應(yīng)急物資運輸樞紐體系，推動重要應(yīng)急物資產(chǎn)地、儲備地國家物流樞紐的集疏運體系建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、物資儲運、防災(zāi)防疫、污染應(yīng)急處置等配套設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。四是建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險和重點安全風(fēng)險監(jiān)測防控體系。在完善交通應(yīng)急運輸保障體系和應(yīng)急救援能力規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步提升交通運輸應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，強化危險貨物運輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)陸?？仗煲惑w化的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建精準(zhǔn)感知、快速反應(yīng)、高效處置的交通搜尋救助系統(tǒng)。

來源：交通運輸部