9月1日，由中共中央組織部主管的《黨建研究》雜志(2020年第9期)刊發(fā)中國誠通副總裁，中國健康養(yǎng)老集團(tuán)黨委書記、董事長朱躍署名文章《堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一》。

　　文章圍繞“明確國有企業(yè)黨委(黨組)與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到企業(yè)治理各環(huán)節(jié);規(guī)范國有企業(yè)黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序;充分發(fā)揮各級黨組織和黨員在推動企業(yè)改革發(fā)展中的作用”等三個方面進(jìn)行了闡述，對推進(jìn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理相統(tǒng)一，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了思考探究。

　　全文如下：

　　堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一

　　朱 躍

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢,國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一。目前，國有企業(yè)對堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理相統(tǒng)一高度重視，在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)方面進(jìn)行了有益嘗試，形成了一些經(jīng)驗。但還存在著黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)范建立不完善、黨組織與其他治理主體間的權(quán)責(zé)邊界不清晰、治理體制機(jī)制有效銜接不順、各治理主體整體協(xié)同效用發(fā)揮不夠等問題，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在提升企業(yè)治理效能、推動高質(zhì)量發(fā)展的作用還沒有得到充分體現(xiàn)。為此，推進(jìn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理相統(tǒng)一，應(yīng)從厘清黨委(黨組)與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、完善黨委(黨組)與其他治理主體間協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范黨委(黨組)在重大決策事項中的定位和程序、發(fā)揮各級黨組織和黨員積極作用、明確黨委(黨組)發(fā)揮作用重點領(lǐng)域等入手，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一、明確國有企業(yè)黨委(黨組)與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)

　　要堅持發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用與股東會整體效用相統(tǒng)一。國有企業(yè)股東會肩負(fù)著按照黨中央和國家的要求，推進(jìn)國有資本合理布局、明確企業(yè)定位、保持健康可持續(xù)經(jīng)營、實施科學(xué)管理，使國有資本發(fā)揮應(yīng)有效用、保值增值的職責(zé)。國有企業(yè)股東會要貫徹落實黨中央和國家的決策部署，以及上級黨組織的要求;國有企業(yè)黨組織應(yīng)自覺維護(hù)本級股東會履職盡責(zé)，將把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用與貫徹落實上級黨委決策和本級股東會的決策相統(tǒng)一。

　　要完善黨委(黨組)把關(guān)定向與董事會科學(xué)決策協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)董事會是企業(yè)經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，要自覺維護(hù)黨委(黨組)在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委(黨組)參與企業(yè)重大問題決策，對董事會決策企業(yè)重大經(jīng)營管理事項進(jìn)行前置研究討論。在全面落實黨委(黨組)書記、董事長一般由一人擔(dān)任，專職副書記一般進(jìn)入董事會的基礎(chǔ)上，應(yīng)推行董事會中黨員董事占多數(shù)，黨委(黨組)書記、董事長通過帶領(lǐng)黨員落實黨組織意圖，保證黨委(黨組)的意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。對董事會落實黨委(黨組)意圖不力的，黨委(黨組)要有權(quán)提出糾正意見，得不到糾正的要及時向上級黨組織或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告。

　　要理順黨委(黨組)保障落實與經(jīng)理層專業(yè)經(jīng)營執(zhí)行機(jī)制。黨委(黨組)不直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)理層，支持尊重經(jīng)理層發(fā)揮專業(yè)作用。為確保企業(yè)發(fā)展方向和大局保持一致，黨委(黨組)要對由經(jīng)理層決定的重大經(jīng)營管理事項，以及董事會授權(quán)總經(jīng)理決策事項清單進(jìn)行前置研究討論，并領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入經(jīng)理層的黨委(黨組)成員和黨員落實黨組織決定。經(jīng)理層研究決策董事會授權(quán)事項，黨委(黨組)不再進(jìn)行前置研究討論，但經(jīng)理層應(yīng)主動征求黨委(黨組)書記意見。黨委(黨組)書記、專職副書記、紀(jì)委書記可列席經(jīng)理層決策會議。

　　要構(gòu)建黨委與紀(jì)委、監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制。黨委(黨組)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)事會代表出資人監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營、監(jiān)督董事和高級管理人員維護(hù)出資人利益。黨委(黨組)、紀(jì)委和監(jiān)事會應(yīng)加強(qiáng)信息共享、工作協(xié)同，構(gòu)建“大監(jiān)督體系”。要整合紀(jì)檢、巡視、法律、審計和財務(wù)等具有監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督職能部門黨員干部應(yīng)進(jìn)入紀(jì)委，提升紀(jì)委多維度全面履行監(jiān)督職責(zé)的能力。同時，除紀(jì)委書記外的其他紀(jì)委委員一般進(jìn)入所出資企業(yè)監(jiān)事會，代表出資人履行全面監(jiān)督職責(zé)。“大監(jiān)督”體系要監(jiān)督檢查各治理主體貫徹落實黨中央決策部署、上級黨組織精神，以及執(zhí)行本級黨組織和股東會的決定情況。突出“事前”預(yù)防，開展經(jīng)常性警示教育，筑牢思想防線;強(qiáng)化“事中”監(jiān)督，通過巡視、紀(jì)檢、審計，對企業(yè)進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)體檢，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題;落實“事后”問責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定，對違反黨紀(jì)和企業(yè)規(guī)定的干部進(jìn)行黨紀(jì)或行政問責(zé)。

　　二、規(guī)范國有企業(yè)黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序

　　為發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，不越位、不缺位、不錯位，企業(yè)應(yīng)根據(jù)重大事項的性質(zhì)，一般可將黨委(黨組)參與重大決策分為“前瞻研究討論”“動議研究討論”和“前置研究討論”三種形式，對各治理主體在三種形式中不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的方式作出制度性、規(guī)范性、程序性安排。

　　前瞻研究討論。應(yīng)采取“前瞻研究討論”形式的重大事項主要包括：貫徹黨中央決策部署、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制改革、完成國家重大專項任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等特別重大事項。在“前瞻研究討論”中，黨委要提前謀劃，主動組織研究，作出前瞻性部署，引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展與黨中央及國家的部署要求保持一致。經(jīng)理層要按照黨委(黨組)部署要求制訂可行性實施方案。黨委(黨組)班子成員應(yīng)參與方案制訂，落實黨組織意圖，使方案既方向正確，又具有可操作性。形成實施方案后，黨委(黨組)要再次就方案進(jìn)行前置研究把關(guān)。經(jīng)理層根據(jù)黨委(黨組)意見對實施方案完善修訂，董事會進(jìn)行科學(xué)決策。

　　動議研究討論。應(yīng)采取“動議研究討論”形式的重大事項主要包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案;企業(yè)資產(chǎn)重組、重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資;企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整;涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項。黨委(黨組)班子成員、經(jīng)理層可就上述事項開展可行性研究，提交動議議案。黨委(黨組)從是否符合黨的方針路線政策、國家戰(zhàn)略;是否符合國資國企改革要求、企業(yè)主責(zé)主業(yè)和國有資產(chǎn)保值增值;是否符合社會公眾利益和企業(yè)職工利益三個方面對動議事項進(jìn)行研究。經(jīng)理層根據(jù)黨委(黨組)意見組織制定實施方案，需要提交董事會決策的，董事會從戰(zhàn)略方向、經(jīng)營效益和風(fēng)險防控等方面進(jìn)行決策。

　　前置研究討論。應(yīng)采取“前置研究討論”形式的重大事項主要包括：企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算編制及其調(diào)整;企業(yè)年度投資計劃、金融衍生業(yè)務(wù);企業(yè)一般性對外投資、采購大宗物資和購買服務(wù);企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用;企業(yè)基本制度的制定和修改等。經(jīng)理層發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營作用，充分研究、科學(xué)論證，擬定方案。黨委(黨組)主要從是否符合年度工作部署，是否規(guī)范等方面進(jìn)行前置研究。需要提交董事會的，董事會主要就是否符合年度預(yù)算安排，是否科學(xué)合理，是否滿足經(jīng)濟(jì)效益要求等方面進(jìn)行決策。經(jīng)理層要合理調(diào)動資源，做好組織執(zhí)行工作。

　　重要人事任免研究。正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。黨委(黨組)要積極推動領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)與中心工作深度融合，根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展階段、運營管理等實際，研究制定選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子方案，確定領(lǐng)導(dǎo)班子任職資格和選聘方式，提交黨委會審議。要選優(yōu)主要領(lǐng)導(dǎo)，注重選拔政治和作風(fēng)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部擔(dān)任企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要配強(qiáng)班子，綜合考慮班子成員的年齡和專業(yè)等因素，增強(qiáng)班子整體功能。企業(yè)黨委(黨組)書記、副書記、分管組織人事工作的黨委(黨組)成員和紀(jì)委書記應(yīng)組成人事工作小組，根據(jù)黨委(黨組)確定的領(lǐng)導(dǎo)班子配備和補(bǔ)充方案，提出動議人選，履行考察程序，并提交黨委會決定。黨委(黨組)對所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員進(jìn)行目標(biāo)管理，落實責(zé)任制，按照年度和任期對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職情況進(jìn)行綜合考核。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及時對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)始終滿足企業(yè)發(fā)展需要。黨委(黨組)要推動三項制度改革，樹立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度和契約化管理方式，形成具有競爭力的人才制度體系。

　　三、充分發(fā)揮各級黨組織和黨員在推動企業(yè)改革發(fā)展中的作用

　　要充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。黨委(黨組)要以集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署和國家戰(zhàn)略等重大問題的學(xué)習(xí)研究。黨委(黨組)成員要加強(qiáng)基層聯(lián)系點建設(shè)，建立談心談話制度，深入調(diào)研了解企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的痛點、難點和干部職工反映強(qiáng)烈的問題。通過積極主動開展學(xué)習(xí)研究，提高黨委班子管企治企能力，發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實作用，領(lǐng)導(dǎo)各治理主體把黨中央的部署要求細(xì)化為具體措施，貫徹落實到企業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

　　要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織是落實企業(yè)決策部署的“最后一公里”，要圍繞企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，通過“三會一課”、主題黨日等組織生活，積極宣傳黨中央決策部署、上級黨組織和本企業(yè)的決定，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，不斷提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力，在落實企業(yè)重大任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員在完成企業(yè)重大項目、重點工程、急難險重任務(wù)上發(fā)揮先鋒模范作用，成為生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。

　　要充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，團(tuán)結(jié)群眾形成強(qiáng)大合力。堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨委(黨組)要加強(qiáng)對企業(yè)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，通過群團(tuán)組織宣傳黨中央決策部署和本企業(yè)黨組織的決定，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走，與企業(yè)黨組織同頻共振、步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)動員廣大職工群眾，圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)。要發(fā)揮群團(tuán)組織的示范引領(lǐng)作用，造就有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的新時代國有企業(yè)職工和青年隊伍。

　　(作者為中國誠通副總裁，中國康養(yǎng)黨委書記、董事長)